近日，开江县作风建设“三奖”评定工作已进入测评阶段。“三奖”指“蜗牛奖”“刺猬奖”“鸵鸟奖”，该县对存在行动迟缓、效率低下，态度生硬、推三阻四，不担当不作为现象的单位和个人进行公开曝光，并设置举报电话。被认定为“三奖”的单位，主要负责人纳入干部档案管理，取消当年评优评先资格，并视情节轻重给予诫勉谈话、组织处理或纪律处分。“通过‘三奖’反面激励，能进一步提升行政效能，优化营商环境，在全县上下营造良好的干事创业氛围。”开江县委营商办专职副主任李丽表示。

优化营商环境是一项长期性的系统工程，为企业服好务是重中之重，开江县不断优化体制机制，办实事、出实招，让企业感受公平正义和享受便利实惠，带动地区经济社会高质量发展。

构建高效机制

夯实服务基础

在达州东部经开区开江园区，体制机制改革的序幕已经拉开。以前，该区体制机制活力不足，运转效率不高，发展较为滞后。对此，该区以改革为突破口，充分释放高质量发展潜能。

优化管理和用人机制。一方面，构建“党工委(管委会)+国有企业”的运行模式，将原来负责宏观经济发展和企业服务的两套人马合并成一套班子，解决管理人员不足和管理效率低下的问题。另一方面，推行企业化管理，实行干部编制和岗位聘任“双轨运行”，不改变编制身份和工资级别，以全员聘任方式重新确定工作岗位，按劳分配、多劳多得。对人岗不适或工作实绩较差等情况，按规定予以交流调整、降低聘用等相关处理，充分打造能进能出、能上能下、优秀人才脱颖而出的灵活用人机制。同时，完善考核体系、培养制度、提拔制度、容错纠错，构建严管厚爱的激励机制。

在行政审批方面，经开区推行“容缺承诺+并联审批+备案审查”模式，优化审批程序，提高工作效率；在行政审批局开设园区企业服务窗口，常驻特派员全程服务。要素保障方面，县财政每年足额预算经开区招商引资、宣传、党建、环境治理等工作经费，对辖区内企业资金项目进行申报、管理“一站式”服务，确保常年工业储备用地600亩以上，进一步降低企业水、电、气成本，加大生产生活配套设施建设投入和保障力度，实现产城一体、园城一体。同时，通过建立执法机构协作机制、做强做优国有企业等有力举措，助力经开区内部高效运转，夯实为企业服务的制度基础。

作为开江“工业再造”的桥头堡和对外开放排头兵，经开区在优化营商环境中走在前列，力争到2025年，实现入驻企业140家以上，工业总产值达200亿元的宏伟目标。

化解急难愁盼

为企业办实事

“我们公司2020年3月签约，5月正式入驻，营业执照、银行开户、刻章，环评、安评等都由工作人员代办帮办，我们感到特别省心。”四川信连电子科技有限公司负责人何明富对开江县企业发展服务中心的服务质量十分满意。

“企业少跑，服务赶早，我们要做得更好。”据开江县企业发展服务中心主任朱君介绍，开江县从2020年10月全面实行代办包干责任制，经过实地走访，建立企业问题册和需求册后，片区帮扶干部将问题和需求反映给相关部门，主动协调解决，并将结果及时反馈，大大提高了企业办事效率。截至目前，已为20余家企业办理人防许可、营业执照、公章刻制、建设工程规划许可等证件（事项）200余件。

由于开江县劳动力大量外出务工，许多企业面临“招工难”问题。为此，开江县于2021年初成立了“开江县卓越人力资源服务有限公司”，引导本地和计划外出务工劳动力就近就业。同时，常态化开展招工服务，组织有用工需求的企业和全县13个乡镇（街道）待业人员在开江县企业发展服务中心集中招聘应聘。2021年以来，为县内各企业招聘600余名员工。

针对“融资难”问题，开江县企业发展服务中心拓宽与商业银行合作渠道，通过续贷、展期、增贷和拆借等方式，帮助规上工业企业融资贷款到位资金1.045亿元，并积极对接省工创公司，通过“园保贷”融资2320万元。还建立应急转贷机制，为企业解决过桥资金1780万元。

开江县还建立健全企业容错机制，创新推行包容审慎监管。制发《开江县首次轻微违法行为免予罚款处罚清单》，明确规定92种涉及市场监管领域首次轻微违法行为免罚情形，对民营企业在经营中的“首次轻微”违法行为给予了一次纠错机会，避免“积小错酿大祸”，通过暖心政策，传递柔性执法温度，增强企业诚信守法意识，减轻企业负担，让其安心经营。

强化保障支撑

护航企业发展

“谢谢你们，帮我们解决了供电难题！”开江县白云洗涤厂负责人终于松了一口气。该厂由于无法独立安装供电线路，搭接阳光田园文化旅游有限责任公司线路进行生产营业，每月按时缴纳电费，由其转交供电所。但阳光田园文化旅游有限责任公司在2020年破产，并且未将白云洗涤厂电费转交供电所，被采取断电措施，致使白云洗涤厂在不知情的情况下断电停产。

县委营商办了解情况后，立即组织县电力公司和县个私协召开现场办公会，对阳光田园文化旅游有限责任公司采取法律手段催缴电费。同时，不到10日就为白云洗涤厂新安装了供电线路，让公司顺利恢复生产经营，挽回直接经济损失10万余元。这是开江县切实化解企业矛盾纠纷和经营风险，保障企业顺利运营的一个缩影。

开江县近年制定了《关于建立领导干部联系服务重点民营企业及行业协会（商会）制度的通知》《开江县优化市场环境工作方案》等多个政策文件，完善相关部门的组织、联络和服务职能。2021年，摸排市场矛盾纠纷风险点20余处，均及时化解。同时，加强市场安全监管力度，检查各类市场主体237家次，立案查处111件，严守食品安全防线；立案查处药械领域违法案件57件，保障药品生产安全；对电梯、锅炉、压力管道、气瓶充装各类特种设备进行排险除患，打造安全生产环境。

开江县还印发了《关于加强民营企业和企业家权益保护的实施方案》，从依法办理涉民营企业产权案件、严惩犯罪行为、保障胜诉权益、规范执法行为、改进监管机制等多方面着手，让企业感受到公平正义，让企业家安心创业，充分激发民营经济发展活力。