基层法治建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要根基。长期以来，传统村居法律顾问工作存在“群众找法难、顾问履职难、村社评价难、监管见效难”的“四难”困局，严重阻碍基层治理法治化进程，成为难以突破的关键症结。

近年来，开江县直面这一痛点，创新打造“田城顾问”智慧法律服务模式，走出了一条独具特色的基层治理法治化新路径。该模式成效显著，被评为“全省法治政府建设示范项目”，入选全省第三批数字乡村建设典型案例，荣获“2024最具影响力法律服务品牌”。

小程序赋能

架起法律服务“连心桥”

2022年6月，开江县司法局自主研发的“田城顾问”微信小程序正式上线，开启了全县法律服务“线上新时代”。

讲治镇某小区曾因水电问题引发300余户住户集体维权，电灯频繁闪烁、高层水压不足、电器屡屡烧坏等问题让居民们苦不堪言。社区网格员发现问题后，立即通过“田城顾问”小程序一键下单求助。接到订单后，法律顾问迅速行动，走访调查并邀请权威专家鉴定，查明是电压不足、容量欠缺所致。随后，法律顾问依据相关法规，厘清开发方、供电所等各方权责，最终促成开发方承担改造费用、供电所负责施工改造、相关部门监督验收接管的解决方案。“以前这类涉及多方的复杂纠纷，处理起来困难重重，如今通过小程序下单，问题很快就解决了。”参与处理此次纠纷的社区工作者说。

“田城顾问”小程序采用“村社区下单、法律顾问接单、县司法局评单”的创新模式，将原本繁琐的村居法律顾问工作从线下搬到线上，实现了法律咨询、合同审查、纠纷调解等12项法律服务的在线便捷办理。截至目前，已累计完成4279份服务订单，真正做到让群众“足不出户问法律”。

小程序专门开设立法民意采集窗口，对各类立法文本进行专业解读，及时传递最新立法动态，让群众第一时间了解国家法治建设进程。同时，整合8项实用服务链接，精心整理141项涵盖常见合同、诉状等类型的法律文书模板。甘棠镇一位计划开办农家乐的创业者说：“这个小程序太实用了，需要的租赁合同、用工合同等模板都能轻松找到，为前期筹备工作节省了大量时间和精力。”

在服务监管方面，小程序的线上考核机制彻底打破了以往“履职难监督”的困境。村社区根据实际服务体验对法律顾问进行评价，司法局综合多方面因素进行评分，并设立“骏马奖”“蜗牛奖”。这一举措让法律服务按时完成率从之前的30%飙升至99%，形成了群众得实惠、顾问提效能、管理有抓手的基层法律服务良性闭环。

专业队伍聚力

筑牢基层法治“防护墙”

在开江县，“田城顾问”微信小程序已成为群众触手可及的法律智囊团。小程序开通的24小时免费法律咨询专线，让法律顾问的服务跨越时间与空间界限。近日，家住甘棠镇的刘老汉因赡养纠纷陷入困境，于是，通过小程序查找并拨通法律咨询热线。法律顾问详细了解情况后，立即联合村社干部、司法所共同处置，并运用专业法律知识进行调解。在法律顾问的持续跟进下，这场家庭矛盾最终圆满化解。自“田城顾问”微信小程序上线以来，像这样及时响应群众法律需求、化解矛盾的暖心案例，已累计发生115起，真正让“指尖上的法律专家”成为守护群众合法权益的坚实力量。

目前，开江县整合全县184家调委会、1家司法鉴定机构、3家律师事务所、7家法律服务所等优质法律服务力量，为“田城顾问”小程序运行提供法律服务支撑。

“我们还着力培养‘调解高手’，探索建立了‘五访矛调机制’。”开江县司法局工作人员介绍。该机制通过预访提前调查摸底，全面掌握潜在矛盾隐患；纳访畅通群众诉求表达渠道，广泛收集各类问题；下访深入基层实地调研，找准矛盾关键所在；议访整合各方资源，组织多部门联动解决矛盾；回访对已解决问题进行跟踪复查，确保问题彻底解决、不再反弹。自该机制实施以来，已累计为全县处置重大信访案件提供法律服务236次。近两年来，全县矛盾纠纷发生量同比下降22.9%，有效维护了社会和谐稳定。

开江县还创新推出法治审查“四步工作法”，塑造了一批专业过硬的“审查专家”。在乡村产业发展、项目建设等关键领域，这些“审查专家”充分发挥专业优势，为村社和企业提供精准、专业的法律意见，累计给出法律意见748条。在他们的助力下，开江县成功培育休闲农庄53家。

长效机制筑基

激发基层治理“新活力”

“以前为村里提供法律服务，经费问题总是让人发愁，现在只要考核合格，就能按时拿到报酬，工作起来更有干劲了。”开江县一位资深法律顾问说出了众多同行的心声。为解决法律顾问工作经费难题，开江县将法律顾问服务费全额纳入县级财政预算，统一由县司法局代付，彻底解决了以往162个村社区分散支付不及时、不到位的问题。这种“政府买单、群众受益”的经费保障模式，让法律顾问工作经费保障率从不足40%跃升至100%。

在人才培育机制方面，开江县通过“选、育、管、评”全周期管理，精心组建了38人的法律顾问人才库。同时，定期开展“模拟法庭”“乡村法律实务”等针对性强、实用性高的专题培训，累计培训298人次。系统化、专业化的培训让法律顾问的专业素养得到显著提升，群众好评率也从21%大幅跃升至98.6%。这些专业人才活跃在基层一线，成为群众身边的“法律明白人”。

此外，开江县依托“田城顾问”微信小程序的数据分析功能设立数据分析中心，实时掌握全县的法律需求数据。通过大数据分析，能够提前预判风险，实现精准治理。今年3月，系统通过大数据分析发现某片区物业纠纷数量激增，应急处置小组迅速响应，第一时间介入，组织专业调解，并开展针对性普法宣传。通过一系列举措，成功将矛盾化解在萌芽状态，避免了矛盾的进一步升级。截至目前，该中心已为党委政府提供决策参考7次，为重大突发事件处置提供法律服务21次。

开江县司法局党组书记、局长李一峰表示，下一步将持续巩固“田城顾问”智慧法律服务工作成效，通过进一步扩大使用群体、拓展适用范围、优化配套服务、强化责任落实等切实有效的措施，更好地服务村社区和广大群众。

□文/图 记者 刘岸 通讯员 吴晓倩